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　　中新网西宁7月22日电 (李隽)22日，记者从青海省🌵民政厅获悉，该省民政厅与财政💣厅、人社厅、医保局等多部门联合印发😗《青海😮省刚性支出困难家庭认定办法》(以下简称《办法》)，进一步健全完🎩善分🔲层分类社会救助体系，做好对📝象分层和精准认定。

　　《办法》明确同时符合4项条件👋的青海省户籍居民可申📎请刚性支出🔜困难家庭认定：未纳入最低生活保障🥂、特困人员救助供🍹养范围且未认定♉为低保边缘家庭；共同生🌄活家庭成员人🆔均收入低于上年度市(州)城乡居🛋民人均可支配收入；提出申请前十🈵二个月，共同生活⭐家庭成员的生活、医疗、教育、残疾康复支出及📪其他支出等刚性支出占🧘家庭总收入的👡比例不低于60%；家庭财产🕤状况符合青海省最低生活📝保障边🏸缘家庭政策相关规定。

　　该省延用😌最低生活保障🌠家庭救助审核流程，将刚🔻性支出困难家庭🌑在低收入人口动态监测信息平台🐶中单独标示，纳入常态化监测🗺预警范围，为相关部门和单位开🤶展刚性支🚪出困难家庭救助帮扶提供📦信息查询、需求推送🥔等服务支持，实现救助资源👕统筹规划、信息共享。

　　《办法》规定🗺刚性支出困难家庭保障有效期为🎅12个月，在有效期内，保障对象可🥓享受对应救助帮扶，期满后需重新申请认🍇定。

　　据悉，青海省📇对刚性支出困难家庭💻的救助措施包括医疗、教育、住房、就业、应急等专项🔻社会救助以及临🤫时救助。《办法》与最低生📪活保障政策无缝衔接，强调刚🍼性支出困难家庭享受相应🗡专项社会救助后🧣基本生活仍然存在困难的🌼，可按政策纳👓入最低生活保障范围。

　　针对刚性支出困🛣难家庭中的重度残🐓疾、重病人员😅和大学生等特殊困难群体，该省将按“单人保”政策纳入最🥋低生活保障范围，切实提升基本生💛活保障水平。(完)

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2025年5月30日，包括中国在内的33个国家🌭在中国香港签署《关于建立国🏡际调解院的公约》(下文称“《公约》”)，标志着经过两💜年多时间筹🌜备的国际调解院(International Organization for Mediation, IOMed)成为现实。国际调解院是迄今⤴为止国际社会🤽第一个专司调解解🙁决国际争端的国际💤组织。用中国外交部长🍕王毅的话说，国际调解院的成立“将填补国际调🗣解领域机制的空白，是为完善全球💻治理提供的🍈重要法治公共产品。”　　考虑❌到近年来中国和菲律宾在南海🌧部🌬分海域的争端并⏸未得到妥善解决，且近两年来矛盾🆙时有升级，在短期内两🐟国通过谈判或法律方法解🐙决争端的可能性微🦑乎其微，两国如果💌能够转而尝试运用新的🕶国际调解院🖍机制解决南海的部分争端，或许是✊一种另辟蹊径的新思路。这种方法的🎮可行性值得探索。资料图：南海风景图。图/视觉中国。　　调解：一种与时俱进的国际争端解决方法　　调解(Conciliation)又称和解，是《联合国宪章》第三十三条规🚝定的和平😝解决国际争端的政治方法之一，也是1948年《美洲和平解决⛎条约》(《波哥大公约》)、1957年《关于和平解决争🥋端的欧洲公约》、1970年《国际📘法原则宣言》以及1982年《关于和平🐥解决国际争端的马尼拉😍宣言》等重🥌要国际文件中明确列举的和平📵解决争端的主🧘要方法之一。　　根据国际法学会(Institut de Droit International)1961年《决议》的定义，调解是“一种解决任🧕何性质国际争端的方🌈法，即🕷由当事方设立常设性或特💭设性委员会处理争议，该委员☝会对争端进行公正审查，旨在提出当事方🛃可接受的解决方案条款，或👁应其请求为争端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解🤸是一种介于调停(mediation)与仲裁或🚄司法解决争端之间的方法。与调停相比，调解更强调调👟解委员会以正式的机制👱运作而非像调停🚺那样依赖调停人的个🍣人主观能动性；而与仲裁或司法解决相比，调解在程📡序上给予争端当事方更多🆒的自主性和灵活性，且调解的🕖结果对争端🎃方而言更为可控，通常不具仲🎾裁或司法解✅决那样的强制拘束力。　　近年来，调解与调停这📒两种争端解决方法💆趋于融合，例如2018年《联合国关于🍃调解所产生的国际和🤮解协议公约》(《新加坡调解公🔝约》)采用调停指代🙄调解，而国际调🚶解院筹备办公室主任孙劲👭也曾撰文指出“调🥝解和调停这两个术语可以互换💧，调🍋停和调解可统称为调解”。　　《关于建立国际🥄调解院的公约》第二条第一款规定：“调解”指争议各✉方以自愿为基础，在一名或多名可促进争💐议各方解决💂问题但无权🚆对其强加解决办法的第三人(调解员)的协助下，设法达成各方都可接受且➡友好的🈵解决方案的过程，不论其以调解、和🏚解或其他类似表述指代。　　从这个定🗯义可以看出，《公约》下的调解是一🍒种以调解为基础，融合了🚏调停与调解各自特🔹点的与时俱进的国际争端解决方法。　　国际调解🗨院的国家间争端调解🛳机制及其特点　　国际调解院的受案范围🛰根据《公约》第五章的规定，包括国家间的争议、一国与另一🌙国国民➰间的争议以及私人📦主体间的国际商事争议。就国家📝间的争端而言，争端方的意🚏思自治在调解程序❔的全过程中得🧒到了充分的保障。　　首先，《公约》第二十四条和第🏔二十五条均突出规🍓定了🏇争端方的同意是启动调🚍解程序的先决条件。国际调🆒解院筹备办公室主任孙劲指出🦓“只有当事方一致同意提🛣交的争议，国际调解😲院才会受理”。此外，第二十四🕕条第二款还规定了📰争议一方“可在调解程🏺序中随时单🏳方面撤回调解同意”，从而防止因调👄解程序中🥋出现争端方意想不到的“偏差”而🐿导致争端方违背意愿被迫接受〽调解结果。　　其次，就争端事项而言，《公约》第二十五🚍条第三款以及第二十九🐞条⏹赋予了当事方通过发表⏭声明排除调解院对特定类型的争端予以管辖🏡的权利。而对于涉及〰第三国的争议，《公约》第二十六条明确规定“非经该第三国事先同意，调解🦃院不得就该争🥛议提供调解服务”，充分保障了🥀第三国的利益，防止第三国被🏄动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八🏧条也明确了调解🤹程序与其他争🏌议解决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他争议👸解决程序进🔡行期间继续进行调解”，反⚽映出对争端方程序选择自主😵权的尊重。上述条款的规定也📂正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议🤡解决中的意🐀思自治和方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解院的调💗解制度同时为🧝争端方设置😩了若干个“安全阀”，最大限度地💤考虑了争端方的正当诉🏪求和利益。　　例如，《公约》第三十三📖条规定了调解程序相关⏲的所有信息以👉及在调解程序🌱中产生或获得的所😁有文件的保密性，这样可🎂尽量避免调解因争端方的国内⬜政治压力而受🔜到影响，有利于调解程序的顺👸利启动和有效推进。第三🚗十四条明确了通常情况下，任何争端方均📏无权在其😾他程序中援引调解程🏸序中涉及的争🍸端方立场以及调解报🔟告作为证据，这样为争🔤端方扫除了本🧓方立场或声明为争端对方在🥎未来仲裁或司法解🧓决程🐿序中所利用的顾虑。　　与传统的调解程序所产生🍐的和解报告通常✅不具🔤有强制拘束力不同，作为国际调😮解院调解成果的和🈴解协议依据《公约》第🎿四十条第一款的规定“对各方均具📙有约束力”。考虑📲到调解程序本身体现了争端⛪当事方的意思自治和🖕对调解🌃程序的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本身🍱应当体🌻现争端方和平解决争端的诚意。在这个基础上和🆚解协议的执🤸行应当不成问题。赋予和解🏸协议约束力正🎰是出于这样的考虑。　　运用国际✨调解院解决南海🚚部分争端的尝试　　通常认为，南海争端牵😲涉历史、领土主权、地缘政治、民族情绪和国😬际法，因🍖而具有高度的敏感性和复杂性。这🔭也是单纯的谈判方法😺和法律方法往往无法有效解🚼决南海争端的原因之一。资料图：中国海👏警依法对非法闯入我南沙♎群岛仁爱礁邻近海域的菲☕律宾船🥜只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲🥎律宾单方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国自始至🈴终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁裁决非但没有🅰有效解决中菲两🍉国在南海部分海域的🐔争端，反而📎成为中菲两国之间缓和紧张🏏局势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与智💎利之间的“比格尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行的情😄况有些许相似。当年起到🚫缓和局面作用的，是时🥏任教皇保罗二世🍡积极介入的调停。虽😯然教皇的调停并没有立即彻底🦆解决两国的分歧🛫，但也🔟对两国最终签订和平友好条🏄约、解决争端起到⚽了积极正面的作用。　　以这段国际🗄法史例作为借鉴，破解中🎅菲南海争端或许可“另辟蹊径”——运用中国倡📯议成立的国际调🐩解院的调解机制尝试解决争端。这种新✔思路是否具有可行性，需要从思想理论🐭基础、实操性等多👏个维度作出解读。　　首先，运用🐦国际调解院的调解机制解💿决中菲南海争✋端的前提条件，是两国🈳均不排斥尝试调解这一和平解📎决国际争端的方法。更具体地说，两国🥈都不排斥使用国🔌际调解院作为争👀端解决的平台。　　中国是国🥠际调解院的主要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中国对于运🙋用国际调解院🗂的调解机制解决国与国之间的🕙争端，应当并不排斥。虽然中国长🌝期以来一贯主张坚持🔋通过谈判解决国与👇国之间的争端，且《公约》第二十五👂条第三款和第二十九条特🥍别提及国际调解🦑院的成员国对于“涉及领土主权、海洋划👕界和海洋权益的争端”可随时🏀声明排除适用调解制度，但迄今为止中国🏰尚未作出任何将要对🕴涉领🍔土和海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解院😟并不是中🔳国长期顾虑的所谓“西方主🕎导的第三方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞尔维亚🆑和白俄罗斯是欧洲国家之🤬外，其他全部😽签字国都是来📘自亚非拉的国家，也即🎫都是发展中国家，而菲律宾也是一个发🔔展中国家。　　另外，单就调解🚭制度本身而言，在中国看来，调解制度体现了中国👠传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部长王🏅毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式🎖上的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动地表达了🚘中方对调解精神的🥧理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正是发生在🐐邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南海变得🚮更加“畅通无阻”和安全，这就🏸使得中菲两国和平🌴解决当下的争端具有🧀了坚实的思想理论基础。资料图：中国🚔和菲律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲律宾是否😖愿意加入国际调🖇解院尚未可知，但《公约》第二十五🕢条第二款规定了非缔约国🙀愿意将争端提交至国💈际调解院，那么国际调解院🔰也可受理并提供🎾调解服务。也就是说，菲律宾即使不是🚯国际调解院的🤽成员国，只要它愿意和中国🌤运用调🌮解程序解决南海争端，则调解程序完全可🕐以开展。　　其次，调解本身的非强🚶制性和非对抗性🤺以及国际调解📴院调解机制的“安全阀”，也为中菲两👽国将调解作🌺为和平解决现存👙争端的可选方案，提供了实🤲操的可能性。　　与仲裁的开庭💺互相质证、诘问不同，虽🎸然调解程序也会涉及调查事实、法理分析，但调解🍯本质上仍然是一种外👓交方法，更多地以“设法达成各方都😹可接受且友好♍的解决方案”为目标。在调解程序中，运用法理和证⛹据是为了达成⛱和解方案服务的，而不是⚫为了争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调👈解程序的保密性条🚚款也确保了💝即便是高度敏感的领土主权🛢、海洋🦕划界和权益问题，也不致争端双🎣方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常🍩设国际仲裁院官网时不🚶时地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争🍚议一方可在调解程序中随🌖时单方面撤🏫回调解同意”的规定，也使得调解本身并🏮不会出现仲🆓裁程序的那种“意外失利而💔不得不吞下失败的苦果”的窘迫困境。如果调🦗解程序中出现中菲任何一方👽无法接受的情景，任一方均有权提📍出中止调解程序。事实上，如果没有得到中🛅菲双方的一🥄致同意，就不📼会出现最终的和解协议，当然也就🎍不会出现“南海仲裁案”裁决那样的一🏔方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制度🍃对于中菲南海🥀争端的可适用性而言，显然对于🎢错综复杂的南海争端，不⛔能指望国际调解院能“毕其功于一役”，彻底💷解决中菲迁延日久的争端。但这并不妨🖋碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下半年的仁爱礁的🍋运补问题，以及🏅菲律宾扬言提起“二次仲裁”的环境👊保护问题的争端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及中💥国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也不直接涉及岛礁🥒的领土主🏔权或海洋划界的问题。退一步说，即便两国无法最🌪终达成和解协议，也没有🧀什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建立💚国际调解院的公约》第六十条的规定，该公👕约将在第三份批准书、接受书、核准🌯书或加入书交存之🚗日后的第三十天起生效。　　中国官🈚方媒体和学者🙈预测国际调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前😊距离中菲两国有机会将🍄南海部分争端提🏟交到国际调🧦解院尚有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全应💾当通过外🏴交渠道交换意见，试探运用国际调解院的💑调解机制解决部分💩争端的可能性。　　如果中国和菲律宾两🙈国🚠能够真诚地以缓和南海局势，共同打造安全、有序的南海海🖊洋秩序为目的，尝试🚵运用国际调解院的🆚调解机制将是百利而无一弊的。国际调解院的🤜调解机制，完🎇全可以作为中菲两国🏿在谈判和法律方法之间，寻求“中间性质”的和👏平解决争端方法😒的工具箱中，值得认🍙真考虑的一种。　　(原文刊载于“南海战略态势🖲感知”微信公号，文章🕯经该公号授权本网发布。作者包毅楠系🏼华阳海🍍洋研究中心副研究员、中南财经政法大学🎏国际法治与❓国家安全研究所客⭕座研究员，本文🐤仅代表作者观点，供读者参考)【成人短剧走红原因】www.bjhytx.net.cn于20250825更新的《啊啊啊～好舒服啊……用力》以河北🖐省保定高碑店市🐞现实事件为背景，揭示韩🥐国一级免费行业内幕，智🎭摩软件运营部专属VIP已可抢🚄先观看完整版，剧情张力十足。中新网8月19日电 据中央纪委国💤家监委🔅驻应急管理部纪检监察组、辽宁省纪委监委消息🛍，宁夏回族🐃自治区消防救援总队🐿党委副书记、总队长唐国忠🈸涉嫌严重违纪违法，目前🤕正接受中央纪委国🛋家监委驻应急管理💗部纪检监察组纪律审查和🍜辽宁省铁岭市监察委员🗽会监察调查。在贵州黔🍱南贵定县，这🥗项技术已经得到应用。中新网8月19日电 据美🕔国有线电视新闻网(CNN)最新消息，德国总理🈁默茨表示，俄罗斯总⛓统普京在与美国♏总统特朗普的电话中，同意在未来两周会🌥见乌克兰总统🐘泽连斯基。　　据报道，默茨当地时间18日晚对记者说，会晤地点尚未确定。他表示，举办此类⌛会晤需要做🚼好充分准备。　　此前不久，美国总统特朗普🔍表示，他在🗃白宫与欧洲领导人会晤期间，与普京通了电话。他已经开始安排🔶俄罗斯总统普📒京与乌克兰总🦍统泽连斯基的会晤。　　俄罗斯总统助理🏖乌沙科夫则称，特朗普与普京通电话，持续时间约40分钟。双方在通话中🏺表态支持俄🕤乌双方代表团进行直接💑谈判，并👞讨论了提升俄乌直接♒谈判代表级别的问题。

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Bea Wolf/Marta/MARIMO/Jonny Slim

（青岛日报／观海新闻记者 Axel Reed）